Digital Travel Credentials: майбутнє міжнародних подорожей

Цю статтю спочатку було опубліковано в Border Security Report і з їхнього дозволу опубліковано тут. Ми включили посилання на цей журнал у третьому абзаці нижче.

Digital Travel Credential (DTC) — це облікові дані про подорож у цифровому форматі, які відповідають специфікаціям, що містяться в технічних звітах ICAO DTC (і після включення в Doc 9303). Він призначений для тимчасової або постійної заміни звичайного паспорта цифровим відображенням особи мандрівника. Саме відповідність технічним специфікаціям, схваленим ICAO, робить код DTC ICAO сумісним чи ні. DTC, у свою чергу, можна підтвердити за допомогою інфраструктури відкритих ключів органу, що видав проїзний документ.

Вступ

Технічні специфікації ICAO для DTC розширюють базу глобальних стандартів для безпечної автентифікації проїзних документів далі в цифрову область. Для полегшення подорожей і кращого захисту конфіденційності та особистих даних також просуваються самосуверенні моделі для перевірки особи в точках взаємодії між подорожами, прикладом цього є One ID Міжнародної асоціації повітряного транспорту (IATA). Ці самосуверенні моделі відрізняються в деталях, але зазвичай містять ідентифікаційні дані, захищені в цифрових гаманцях, доступ до яких контролює власник. Перевірка таких ідентифікаційних даних вимагає, щоб усі «Емітенти» та «Верифікатори» були частиною однієї мережі або спільно використовували той самий довірчий реєстр. Наслідком цього є те, що перевірку неможливо виконати офлайн.

Зрозуміло, що в майбутньому подорожі відбуватимуться частіше з меншими труднощами та більшою кількістю цифрових перевірок. У той же час зв’язок між безпекою та полегшенням, ідентичністю та громадянством залишається звичним і фундаментальним для міжнародних подорожей. Ця стаття слугуватиме нагадуванням про аспекти цих основ. Цифрова ідентифікаційна інформація, яка використовується під час міжнародних подорожей, найчастіше буде кодом DTC ICAO, оскільки лише на DTC можна покладатися як на доказ особи та громадянства.

Роль проїзних документів

Паспорти, включаючи DTC, є підтвердженням особи та громадянства, які видаються національними урядами з основною метою полегшення міжнародних подорожей. Національні паспорти можна відрізнити від інших проїзних документів, які не містять підтвердження громадянства.

Три (забуті) особливості паспортів

Національний паспорт — це запит від однієї держави до інших, який має власник, щоб полегшити міжнародні поїздки, в’їзд і перебування справжнього власника паспорта.
Паспорти, видані державою, залишаються власністю національного органу видачі і зазвичай містять відповідні заяви.
Власники паспортів подорожують під захистом держави, що видає паспорт.

Значення паспорта як підтвердження громадянства

У поєднанні три (забуті) особливості паспортів мають деякі значні наслідки. Перепустка ООН та «Паспорт» Інтерполу — це проїзні документи, які забезпечують:

документ, що посвідчує особу;
підтвердження працевлаштування на момент видачі документа; і
довідка про громадянство/підданство власника документа.

Оскільки ці документи не можуть підтверджувати громадянство, багато держав визнають ці документи як підтвердження статусу та зайнятості, але вимагають від власників подорожувати за національним паспортом із вимогами для подорожей, в’їзду та перебування, які визначаються національним паспортом. Іншими словами, країни транзиту та країни призначення наполягають на тому, що чесність мандрівника (і пов’язана з ним первинна можливість примусово повернути мандрівника) може бути встановлена лише дозволом на подорож, в’їзд і перебування, пов’язаним із їхнім національним паспортом.

Ситуація з власниками проїзних документів Конвенції про біженців ще більш складна. Втративши захист колишньої держави, біженці можуть бути ідентифіковані та підтверджені їхнім статусом у спеціальних проїзних документах, виданих їм. Проте можливість подорожувати власників проїзних документів біженців обмежена і, зрештою, залежить від умов візи та дозволу на перебування, які окремо вказуються в їхніх проїзних документах.

Прикордонні органи держав транзиту та призначення покладаються, частково, на ознаку «доказу громадянства» в національних паспортах для встановлення доброчесності мандрівника. Значення цієї залежності найлегше зрозуміти, розглянувши, як імміграційні та прикордонні органи розглядають проїзні документи, які не містять «підтвердження громадянства».

«Докази громадянства» встановлюють, перш за все, можливість примусово повернути мандрівника до держави, яка видала паспорт. Вимога деяких держав під час в’їзду та транзиту щодо терміну дії паспортів, якими користуються мандрівники, має перевищувати 3 або 6 місяців до закінчення терміну дії є додатковим непередбаченим випадком для забезпечення спроможності примусового повернення – уникаючи необхідності поновлювати національний паспорт. Ці три особливості паспортів разом складають обіцянку державам транзиту та призначення, що власник паспорта продовжує користуватися захистом держави, яка видала паспорт. Кожен паспорт був виданий колись у минулому, і обіцянка має залишатися актуальною. Обіцянка є достовірною, лише якщо існують національні механізми анулювання паспортів, і лише якщо про анулювання можна повідомити держави транзиту та призначення перед поїздкою, під час транзиту, під час в’їзду, після прибуття та виїзду.

З цього випливає, що держава, яка видає паспорт, може:

анулювати паспорт, таким чином відкликаючи свій запит на спрощення подорожі (№1); та/або
спроба витребувати паспорт у громадянина, якому він був виданий (№2); в тому числі в рідкісних випадках
зняти «охорону» особи, якій видано паспорт (№3).

Re: #1. З обсягом, що виходить за рамки, запропонований його абревіатурою, INTERPOL SLTD включає деталі анульованих, а також втрачених і викрадених проїзних документів. Паспорти та проїзні документи можуть бути анульовані державами з низки причин: якщо паспорти містять помилки, якщо цілісність видачі паспорта була системно порушена, якщо вони містять біометричні, біографічні чи інші атрибути, які є фальшивими або шахрайськими, коли вони були шахрайським шляхом використовуються самозванцями, а в останні роки все частіше, коли їх видавали або використовували іноземні бойовики-терористи та інші транснаціональні злочинці.

Re: #2. Згідно з хорошою практикою, видачі паспортів намагаються відновити анульовані паспортні книжечки, щоб зробити їх непридатними. Для іноземних бойовиків-терористів та інших транснаціональних злочинців це не завжди можливо.

Re: #3. За деяких обставин і за умови, що це не порушує міжнародне право (зокрема, Конвенцію про скорочення безгромадянства 1961 року), національне законодавство держав може передбачати анулювання громадянства.

Оскільки для держав непрактично постійно підтверджувати іншим державам поточний статус кожного раніше виданого проїзного документа, необхідні інші механізми. Ці механізми, неповні та недосконалі, все ж є важливими для безпеки міжнародних подорожей. Вони включають:

ІНТЕРПОЛ ЛТД;
номінальний список Інтерполу (який включає зведений список Ради безпеки ООН (UNCSCL)); і
Списки відкликаних сертифікатів, опубліковані в ДОК ICAO

Інвестиції ЄС у їх систему входу і виходу; подібні інвестиції в контроль виїзду в США, Канаді та Сполученому Королівстві та вимоги Резолюцій Ради Безпеки ООН (UN SCR 2396 (2017) та ін.), що передбачають обов’язкові перевірки INTERPOL SLTD, припускають, що держави продовжуватимуть вимагати, щоб функції безперервного перегляду цих механізмів відкликання зберігаються, щоб можна було запобігти подорожам, коли це буде потрібно.

Висновок

Самоконтроль суверенної ідентифікації під час подорожі, ймовірно, збільшиться, щоб реалізувати переваги полегшення, конфіденційності та захисту даних, для досягнення яких розроблені ці рішення. Однак підтвердження «громадянства» й надалі потребуватиме підтвердження між державами, оскільки визначення «громадянства» є суверенною сферою держав.

Структура MRTD ICAO гарантує, що книжечки для паперових паспортів, книжечки для електронних паспортів і DTC разом зберігають (неповне та недосконале) сповіщення про анулювання проїзних документів на всіх етапах подорожі. Важливо, що для їх перевірки не потрібен загальний довірчий реєстр або мережа, і, таким чином, можлива перевірка в автономному режимі (якщо доступний Центр сертифікації підписувача країни (CSCA)). Завданням для прикордонної та туристичної спільноти є розробка полегшеної моделі проїзних документів для інформаційної епохи, яка зберігає механізми відкликання проїзних документів, які використовуються державами та є важливими для безпеки подорожей.

Облікові дані самостійної ідентифікації, які покладаються на одноразову реєстрацію DTC у цифровий гаманець, потребуватимуть альтернативних механізмів для керування eMRTD і відкликанням DTC у точках взаємодії під час подорожі, де забезпечення ідентифікації є критичним.

Про автора

Росс Грінвуд працював головним консультантом у компанії Biometix, яка надає послуги ідентифікації та біометрії. З 2010 по 2023 рік він працював незалежним консультантом, головним чином проводячи оцінку кордонів, паспортів, віз і цивільної реєстрації для МОМ, ІКАО, ОБСЄ та інших міжнародних організацій. ІКАО уклала Росса як провідного автора Посібника ІКАО TRIP щодо управління прикордонним контролем, який був опублікований у 2018 році. До 2010 року Росс був старшим керівником Паспортного офісу Австралії, відповідаючи за оформлення австралійських паспортів; застосування біометрії при оформленні паспорта; а також запобігання, стримування та розслідування шахрайства з паспортами. З 2007 по 2010 рік він був делегатом Австралії в TAG машиночитаних проїзних документів ІКАО та першим головою Ради каталогу відкритих ключів ІКАО. Росс працював у Департаменті імміграції Австралії з 1977 по 2007 рік, де він працював у відділі прикордонного контролю та керуванні ідентифікацією.

Прес-служба ICAO