Високі очікування від 42-ї Асамблеї ІКАО

Женева – Міжнародна асоціація повітряного транспорту (ІАТА) покладає високі очікування на 42 -гу Асамблею Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) (Монреаль, 23 вересня – 3 жовтня 2025 року). ІКАО прийняла для розгляду Асамблеєю 14 робочих документів, підготовлених ІАТА, що охоплюють широкий спектр тем.

«IATA братиме участь в Асамблеї ICAO, де безпека, сталий розвиток та ефективність будуть нашими головними пріоритетами. Вкрай важливо забезпечити сильнішу підтримку виробництва SAF та CORSIA як ключових факторів, що сприяють виконанню авіацією зобов’язання досягти нульових викидів до 2050 року. Так само нам потрібна згода дотримуватися принципів та положень Чиказької конвенції, щоб уникнути різноманітних виснажливих податкових заходів та правил щодо прав пасажирів. І ми повинні підвищити безпеку за допомогою своєчасних звітів про аварії, заходів щодо пом’якшення перешкод GNSS та збереження критичного радіочастотного спектру», – сказав Віллі Волш, генеральний директор IATA.

Глобальні стандарти, багато з яких розробляються урядами через ІКАО, мають вирішальне значення для безпечних, ефективних та дедалі стійкіших авіаційних операцій у всьому світі. Ці стандарти розробляються з урахуванням досвіду та внеску авіакомпаній з усього світу, які співпрацюють з державами-членами ІКАО в рамках ІКАО. Асамблея ІКАО – це можливість для держав, яка проводиться раз на три роки, узгодити свої зусилля з робочою програмою ІКАО, оскільки вона стосується найактуальніших питань авіації.

«Не можна недооцінювати критичне значення глобальних стандартів для світової авіації. Я з оптимізмом дивлюся на результати цієї Асамблеї. Усі хочуть, щоб польоти були безпечними, ефективними та більш сталими. Тому у нас є спільний порядок денний з урядами. Дійсно, багато наших заяв до Асамблеї просто просять уряди ефективніше впроваджувати те, що вони вже домовилися. Найближчі тижні в Монреалі є важливими для визначення порядку денного, але ще важливішими є наступні три роки роботи для досягнення домовленостей», – сказав Волш.

Серед найактуальніших документів, поданих IATA, є:

1. Виробництво SAF 

Цілі щодо використання SAF, встановлені Конференцією ІКАО з авіації та альтернативних видів палива (CAAF/3), повинні бути переглянуті державами з урахуванням наслідків підвищення цін від встановлення мандатів без очікуваного збільшення виробництва SAF.

ІАТА просить держави:

1. Підтримати зусилля IATA щодо створення функціонуючого ринку SAF.
2. Посилити економічні стимули для виробників палива для виробництва SAF.
3. Своєчасно вживати політичних заходів для усунення аномалій.

2. CORSIA (Схема компенсації та скорочення викидів вуглецю для міжнародної авіації)

На 39 -й Асамблеї ІКАО (2016) держави погодили CORSIA як єдиний економічний захід для вирішення проблеми глобальних викидів вуглецю в авіації. Очікується, що CORSIA до 2035 року генеруватиме до 17 мільярдів доларів США фінансування заходів зі зміни клімату. Однак держави продовжують створювати або розширювати авіаційні податки та схеми (національні та регіональні), які підривають довіру до CORSIA та які мало або взагалі не сприяють подальшому сталому розвитку. Більше того, лише Гайана видала одиниці викидів, що відповідають вимогам CORSIA (EEU), які генерують фінансування заходів зі зміни клімату та дозволяють авіакомпаніям виконувати свої зобов'язання щодо CORSIA.

ІАТА просить держави:

1. Підтверджують своє зобов'язання зробити CORSIA успішною як єдиний економічний захід для управління впливом авіації на клімат.
2. Надайте авіакомпаніям достатню кількість EEU CORSIA для виконання своїх зобов'язань щодо CORSIA.

3. Зміни до податку на прибуток авіаційних підприємств

Перегляд статті 8 Типового податкового договору ООН створює можливість базувати корпоративний податок авіакомпанії на місці отримання доходу (на основі джерела) на додаток до давньої (і майже повсюдно застосовуваної) системи оподаткування в юрисдикції її основного місця діяльності (на основі місця проживання). Якщо обрати таку систему, корпоративне оподаткування на основі джерела створить величезне додаткове адміністративне навантаження без отримання додаткових податкових надходжень, якщо це не призведе до подвійного оподаткування. Це також вимагатиме коригування майже всіх двосторонніх угод про повітряні сполучення, які передбачають оподаткування на основі місця проживання.

ІАТА просить держави:

1. Ігнорувати зміни до статті 8 та продовжувати оподаткування авіакомпаній на основі резидентства.

4. Захист прав споживачів

В останні роки кілька урядів розглядали та впроваджували правила захисту прав споживачів для авіапасажирів. У багатьох випадках вони відхилялися від Основних принципів ІКАО щодо захисту прав споживачів, які підтримують узгодженість зі світовими стандартами (наприклад, Монреальська конвенція 1999 року), дотримуються пропорційності та враховують виняткові обставини масових збоїв. В результаті цього ми маємо клаптикову суміш правил, які суперечать одне одному та бентежать мандрівників. Більше того, хоча збої мають багато джерел, немає спільної відповідальності за незручності для мандрівників, і авіакомпанії несуть основний тягар дедалі обтяжливіших правил.

ІАТА просить держави:

1. Підтвердити свою відданість Основним принципам ІКАО та відповідно узгодити правила.
2. Розробити додаткові рекомендації для глобального узгодження визначень надзвичайних обставин, згладжування розбіжностей між юрисдикціями, розподілу відповідальності між зацікавленими сторонами та врахування конкретних проблем масових порушень.

5. Радіочастотний спектр

Оскільки телекомунікаційна галузь розгортає послуги 5G, а згодом і 6G, вона вимагає більшого розподілу радіочастотного спектру. Авіації потрібен спектр для багатьох цілей, включаючи критично важливий діапазон 4,2-4,4 ГГц для радіовисотомірів. Деякі конфігурації для розгортання 5G (особливо в США, Австралії та Канаді) створили неприйнятні ризики для безпеки авіації поблизу аеропортів, що вимагало заходів щодо їх пом'якшення (переналаштування антени 5G, оскільки авіакомпанії модернізують авіоніку, стійку до перешкод). Через проблеми з ланцюгом поставок та час, необхідний для розробки та тестування глобальних стандартів, терміни модернізації не будуть дотримані.

ІАТА просить держави:

1. Захист критично важливих для безпеки частот, що використовуються авіацією, від перешкод.
2. Посилити координацію між регуляторами телекомунікацій та авіації для забезпечення безпеки польотів, дотримуватися передового досвіду успішного впровадження та узгодити реалістичні терміни будь-якої модернізації.

6. Розслідування нещасних випадків

Додаток 13 ІКАО вимагає, щоб держави подали остаточний звіт про аварію протягом року з моменту її виникнення. Якщо це неможливо, необхідно опублікувати оновлення. На жаль, лише 57% аварій, що сталися між 2018 і 2023 роками, мають загальнодоступний остаточний звіт про аварію. Це позбавляє авіацію життєво важливого джерела інформації про безпеку.

ІАТА просить держави:

1. Своєчасно складати звіти про аварії відповідно до вимог Додатку 13.
2. Підтримувати нарощування потенціалу для штатів, які мають недостатні ресурси для розслідування нещасних випадків.

7. Перешкоди ГНСС 

Авіакомпанії покладаються на послуги на основі ГНСС для безпечної навігації. Кількість випадків глушіння та підміни ГНСС зростає в районах поблизу зон конфлікту. Хоча для забезпечення безпеки польотів існують резерви, це неприйнятний ризик, який необхідно зменшити.

ІАТА просить держави:

1. Забезпечити кращу координацію між військовими та цивільними авіаційними органами для своєчасного надання авіакомпаніям інформації про ризики.
2. Підтримувати багатогранний підхід до зменшення ризиків, включаючи покращення звітності/виявлення, заходи щодо захисту критично важливих авіаційних частот, розробку авіоніки, захищеної від перешкод, та стратегію кіберзахисту, планування дій у надзвичайних ситуаціях та навчання (пілотів та авіадиспетчерів).

8. Мандати на повітряні судна

Стандарти та рекомендовані практики ІКАО (SARP) встановлюють глобальну основу для безпеки авіації. Мандати щодо повітряних суден – це практичні вимоги, такі як встановлення нових систем, що випливають з цих SARP після прийняття регуляторними органами. Поточний цикл «Прийнято – Чинно – Застосовується» є тривалим і вразливим до затримок сертифікації, обмежень ланцюга поставок та глобальних збоїв. Ці проблеми призводять до винятків та національних відмінностей, підриваючи гармонізацію та затримуючи переваги безпеки.

ІАТА просить держави:

1. Визнайте, що авіакомпанії несуть остаточну відповідальність за дотримання вимог і тому найбільше схильні до змін у ланцюжку впровадження.
2. Створити механізм для встановлення реалістичних дат застосування мандатів на повітряні судна з активним моніторингом та гнучкістю для коригування термінів у разі виникнення глобальних збоїв.

9. Вікові обмеження пілотів (багатопілотні міжнародні рейси)

Згідно з Додатком 1 ІКАО (правила ліцензування пілотів), пілоти авіакомпаній, що здійснюють багатопілотні міжнародні польоти, повинні виходити на пенсію у 65 років. ІАТА підтримує скасування обмеження щодо багатопілотності до 67 років, збереження існуючого захисту кабіни пілотів принаймні одним віком до 65 років та поєднання цієї зміни з сильнішим, стандартизованим медичним наглядом. Це відображає довшу та здоровішу кар'єру, зберігаючи при цьому гарантії безпеки.

ІАТА просить держави:

1. Схвалити збільшення до 67 для багатопілотних міжнародних операцій, зберігаючи правило «один пасажир молодше 65 років», зберігаючи існуючу частоту медичних оглядів (наприклад, кожні шість місяців для пасажирів старше 60 років) та не змінюючи обмеження щодо кількості польотів з одним пілотом.
2. Створити стандартизовану систему оцінки медичних ризиків та нагляду, використовуючи спільний набір даних, що поважає конфіденційність (наприклад, дії щодо медичних довідок, причини виходу на пенсію/непродовження, випадки втрати працездатності під час польоту), для послідовного моніторингу ризиків, пов'язаних з віком, у всіх державах.
3. Видавати спільні інструкції (медичні, ліцензійні та експлуатаційні), щоб впровадження було однаковим, підлягало аудиту та узгоджувалося з найкращими практиками управління безпекою.

>  Завантажити стенограму брифінгу для ЗМІ (pdf)

Прес-служба IATA