ЄС має переглянути СЕЄ для підтримки конкурентоспроможності в умовах декарбонізації авіації

Женева  – Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) закликає до перегляду Системи торгівлі викидами Європейського Союзу (EU ETS) для покращення європейського повітряного сполучення та економічної стійкості шляхом підвищення конкурентоспроможності європейської галузі повітряного транспорту. 

ІАТА закликає до перегляду, щоб:

• Забезпечити повне впровадження CORSIA для всіх міжнародних рейсів, включаючи рейси в межах маршрутів Європейської економічної зони (ЄЕЗ). Щоб запобігти фрагментації ринку, ЄС повинен уникати регіональних відступів, додаткових перешкод для отримання допомоги та дублювання заходів, які суперечать цій глобальній системі.
• Запровадьте систему реєстрації та заявки на екологічні характеристики сталого авіаційного палива (SAF) в рамках Системи торгівлі викидами ЄС. Дозвіл на заявку на SAF на основі покупок підвищить інвестиційну визначеність та доступність, необхідні для підтримки рівних умов для всіх операторів.
• Реінвестувати доходи в декарбонізацію. Спрямувати більшу частину внесків авіації до системи торгівлі викидами ЄС назад на перехід галузі. Пріоритет слід надавати масштабуванню виробництва повітряних сил безпеки (SAF) та підтримці розвитку нових технологій з нульовим рівнем викидів.
• Збалансувати кліматичну політику для забезпечення стійкості , яка повинна включати досягнення амбітних кліматичних цілей, одночасно захищаючи глобальну конкурентоспроможність галузі повітряного транспорту. Усі заходи повинні ґрунтуватися на наукових фактах та бути узгодженими з міжнародними стандартами, щоб уникнути непропорційного адміністративного навантаження та надмірних витрат.

Заклик IATA з'явився через зростаючий скептицизм серед лідерів ЄС щодо ефективності Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS) та її негативного впливу на європейську конкурентоспроможність. Ця позиція узгоджується зі звітом Драгі, в якому високі витрати, складність регулювання та недостатнє інвестування визначені як критичні перешкоди для економічної стійкості блоку. В епоху геополітичної нестабільності та перебоїв у ланцюгах поставок надійне повітряне сполучення залишається життєво важливим активом для глобального становища Європи.

«Європейська авіаційна політика повинна зміцнювати конкурентоспроможність у міру просування декарбонізації. Перегляд EU ETS пропонує вирішальну можливість переорієнтувати зусилля на економічно ефективне скорочення викидів. Пріоритетом має бути повне впровадження CORSIA, реінвестування доходів EU ETS в SAF та інші надійні рішення для декарбонізації, а також усунення дублюючих заходів, які додають витрат і складності без екологічної вигоди. Роблячи це, ми захистимо європейське повітряне сполучення — життєво важливий стратегічний актив, що є основою інтеграції, торгівлі та комерції ЄС. В умовах глобальної економічної напруги та геополітичної нестабільності перегляд EU ETS повинен забезпечити гармонізовану рамкову програму кліматичної політики, яка збалансує конкурентоспроможність сектору з його кліматичними амбіціями», — сказав Віллі Волш, генеральний директор IATA.

Забезпечити повне впровадження CORSIA

Авіація – це глобальна галузь, що працює в умовах дедалі нестабільнішого геополітичного ландшафту. Для ефективного управління викидами уряди, включаючи держави-члени ЄС, зобов’язалися запровадити єдиний глобальний ринковий захід через Міжнародну організацію цивільної авіації (ІКАО): Схему компенсації та скорочення викидів вуглецю для міжнародної авіації (CORSIA) .

Щоб дотримуватися цих міжнародних зобов'язань та запобігти шкідливій фрагментації регуляторних актів, ЄС повинен повністю впровадити CORSIA для всіх міжнародних рейсів, включаючи маршрути в межах ЄЕЗ. Нашарування регіональних заходів на глобальну систему створює зайві витрати та адміністративну складність, не забезпечуючи додаткової екологічної вигоди. Крім того, не впроваджуючи CORSIA повністю, ЄС ризикує підірвати потенціал схеми щодо глобальної декарбонізації та послабити багатосторонньо узгоджені правила, що регулюють міжнародне дотримання.

Повне, гармонізоване впровадження, яке не включає унікальні, специфічні для ЄС критерії прийнятності для одиниць допустимих викидів (EEU), є надзвичайно важливим. Такий підхід забезпечить передбачувану, стабільну основу для всіх авіакомпаній, що працюють у Європі, водночас гарантуючи, що екологічні переваги залишатимуться такими, що підлягають перевірці, та узгодженими в усьому світі.

Увімкніть систему бронювання та подання заявок SAF

Щоб прискорити перехід до сталого розвитку авіації, ЄС повинен запровадити систему заявок на основі закупівлі для SAF в рамках Системи торгівлі викидами ЄС. Надійний механізм «забронювання та заявки» є важливою інфраструктурою для ліквідного, прозорого та добре керованого ринку SAF в Європейському Союзі.

Як модель ланцюга постачання з високою цілісністю, система «забронюй та викажи» дозволяє торгувати екологічними атрибутами незалежно від фізичного постачання палива. Застосовуючи її до авіакомпаній як кінцевих користувачів, це дозволяє операторам вимагати кредити SAF на основі записів про закупівлі, незалежно від того, чи фізично вони заправляють паливо в певному місці. Така гнучкість має вирішальне значення для дотримання вимог Системи торгівлі викидами ЄС, демонстрації добровільного використання та точної звітності.

Для впровадження цієї системи необхідні спеціальні зміни до Директиви ЄС про ETS у положеннях, що стосуються декларування SAF. Крім того, повне поширення Бази даних Союзу з розширеними можливостями відстеження руху фізичних поставок та екологічних характеристик SAF на операторів повітряних суден є ключовим заходом для запобігання подвійному врахуванню та підвищення прозорості.

Зрештою, ця система сприяє регіональній згуртованості та зв'язності, забезпечуючи рівні умови для зацікавлених сторін у всіх європейських регіонах, незалежно від їхньої географічної близькості до основних паливних центрів.

Реінвестувати дохід у декарбонізацію

Оскільки фінансове навантаження на авіаційний сектор у рамках Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS) зростає після поступової відмови від безкоштовних квот у 2024 році, вкрай важливо, щоб ці доходи були спрямовані назад на перехідний період галузі. Поточні стимули залишаються непропорційно малими порівняно із загальним внеском сектору. Наприклад, схема квот SAF, розроблена для подолання цінової премії SAF, покриває лише частину попиту, який, за оцінками, задовольняє лише 4-5% загальних потреб галузі в квотах у період з 2026 по 2030 рік. Щоб усунути цю прогалину, ЄС повинен збільшити як обсяг, так і тривалість дії схеми квот SAF.

Згідно з Планом інвестицій у сталий транспорт (STIP), потреби в інвестиціях оцінюються в розмірі від 57 до 67 мільярдів євро для виконання вимог SAF в ЄС до 2035 року та від 268 до 376 мільярдів євро для виконання вимог до 2050 року. Значну частину цих потреб можна задовольнити шляхом перенаправлення внеску авіаційного сектору до СТВ ЄС для прискорення розвитку конкурентного за ціною, відкритого та зрілого ринку SAF в Європі.

Очікується, що авіаційний сектор передасть майже 330 мільйонів квот у період з 2026 по 2030 рік, що принесе державам-членам мільярди доходів. На сьогодні реінвестування через Інноваційний фонд ЄС було обмеженим. Майбутнє фінансування має пріоритезувати:

• Новітні технології: підтримка менш зрілих шляхів виробництва SAF.
• Паритет витрат: допомога авіакомпаніям у впровадженні високовартісних рішень на ранніх етапах для пришвидшення процесу навчання.
• Промислова стійкість: відновлення безкоштовних квот для захисту європейської конкурентоспроможності та запобігання перенаправленню капіталу з «зелених» інвестицій.

Крім того, ЄС має відновити безкоштовні квоти EU ETS для авіації, враховуючи конкурентоспроможність, доступність та інвестиційні умови, відповідно до ширших дебатів у ЄС щодо промислової стійкості. Темпи та масштаби витрат мають значення. Раптове збільшення витрат на дотримання вимог, особливо в нестабільному геополітичному та економічному контексті, ризикує послабити зв'язок, зменшити вибір споживачів та перенаправити ресурси з інвестицій у декарбонізацію.

Збалансована кліматична політика для забезпечення стійкості 

Раптове зростання витрат на дотримання вимог у поєднанні з глобальною геополітичною нестабільністю загрожує послабленням європейської зв'язності та обмеженням вибору споживачів. Нові правила системи торгівлі викидами ЄС, що набудуть чинності з 2026 року, підвищують ставки для сектору, роблячи гармонізовану кліматичну політику, яка поєднує амбіції та доступність, стратегічною необхідністю.

Авіація відіграє вирішальну роль в економіці ЄС, а Система торгівлі викидами ЄС може відігравати важливу роль у декарбонізації авіації. Для забезпечення обох цілей авіаційна політика ЄС повинна відповідати глобальним рамкам, підтримувати інвестиції у вимірне скорочення викидів та уникати непотрібного дублювання та непропорційних витрат для всіх авіакомпаній, що працюють у ЄС, та для їхніх пасажирів.

Прес-служба IATA