Юридичний нагляд

Подолання складнощів часто є ключем до успішної реалізації великих будівельних проектів, пише Рабія Чоудрі з R&A Legal Solutions.

По всій Африці та на Близькому Сході аеропорти переживають один із найамбітніших етапів трансформації за останні десятиліття.

Уряди модернізують транспортні шлюзи для підтримки економічного зростання, приватних інвестицій та зростання попиту з боку пасажирів, часто зберігаючи при цьому існуючі операції.

У цьому середовищі юридична експертиза більше не є фоновою функцією, а є основною дисципліною надання послуг.

Інфраструктура аеропорту є унікально складною. Вона знаходиться на перетині будівництва, регульованих операцій, нагляду за безпекою та охороною, міжнародних стандартів та суверенних інтересів.

Правові рамки повинні враховувати не лише те, як будується аеропорт, але й те, як він фінансується, експлуатується, регулюється та функціонує в періоди змін. Мало які сектори потребують такого тісно інтегрованого правового підходу.

Аеропорти не є статичними об'єктами, це активне, регульоване середовище з багатьма зацікавленими сторонами. Органи цивільної авіації, служби безпеки, авіакомпанії, прикордонний контроль, кредитори, підрядники та оператори – всі вони залучені до роботи аеропортів, і кожен з них має свої власні правові та експлуатаційні вимоги.

Управління цими інтерфейсами є ключовим для успішної реалізації будь-якого проєкту, і, можливо, це ще важливіше, коли йдеться про багатомільйонні або навіть мільярдні будівельні контракти для аеропортів.

Однією з ключових проблем проектів аеропортів часто є безперервність роботи. На відміну від багатьох інших інфраструктурних об'єктів, існуючі аеропорти часто повинні залишатися повністю функціональними під час реконструкції.

Це надає підвищеного значення правовим структурам, які чітко розподіляють ризики, визначають інтерфейси та узгоджують будівельні зобов'язання з безпекою, захистом та дотриманням нормативних вимог.

Роль такого юридичного партнера, як R&A Legal Solutions, полягає в тому, щоб забезпечити, щоб контракти, системи закупівель та механізми управління відображали цю реальність з самого початку.

Значна частина нашої роботи зосереджена в юрисдикціях Африки та Близького Сходу, де уряди модернізують законодавство цивільної авіації, зміцнюють регуляторні інституції та запроваджують або вдосконалюють системи державно-приватного партнерства та концесій.

Ці реформи є важливими для залучення приватного капіталу, але вони також створюють правову невизначеність, оскільки нові правила перевіряються на практиці.

Передбачуваність суттєво відрізняється між ринками та може швидко змінюватися з політичними переходами або інституційними змінами.

Подолання цієї невизначеності вимагає більше, ніж просто технічного складання текстів. Воно вимагає глибокого розуміння того, як право, політика та інституції взаємодіють на практиці.

Ми консультуємо клієнтів, серед яких уряди, інвестори, кредитори та оператори, щодо структурування проектів, щоб вони залишалися прибутковими для банків у довгостроковій перспективі.

Це включає надійний захист від змін у законодавстві, чіткі зобов'язання щодо державної підтримки, права втручання, а також механізми звільнення та компенсації, що захищають від регуляторних чи політичних збоїв.

Державні закупівлі – це ще одна сфера, де правоздатність може визначити, чи буде проект просуватися, чи зупиниться. Закони про закупівлі встановлюють суворі процедурні вимоги, а їх недотримання може призвести до оскарження проектів у тендерах, аудитів або невиконання контрактів.

Наш підхід полягає в розробці структур закупівель та ДПП, які є одночасно сумісними та комерційно вигідними, зменшуючи ризик подальших збоїв, зберігаючи при цьому довіру інвесторів.

Зокрема, ДПП в аеропортах вимагають ретельного структурування. Порівняно з іншими секторами ДПП, авіаційні проекти передбачають більший регуляторний нагляд, складніші операційні інтерфейси, ризик попиту з боку пасажирів та доходів, а також підвищену чутливість до питань безпеки та охорони.

Там, де ДПП потребують реструктуризації, часто через дорожні потрясіння, фінансові обмеження або зміни політики, юридичний шлях повинен одночасно враховувати згоди кредиторів, схвалення регуляторних органів та обмеження законодавства про закупівлі.

Політичний перехід залишається одним із найбільш суттєвих ризиків для довгострокових зобов'язань щодо інфраструктури аеропортів.

Зміни в керівництві можуть призвести до перегляду проектів, перегляду угод або призупинень, особливо коли йдеться про іноземні інвестиції чи поступки. Передбачити цей ризик є надзвичайно важливим.

На початку будь-якого проєкту важливо зосередитися на ранньому визначенні зацікавлених сторін, реалістичній послідовності затвердження та договірних рамках, які забезпечують практичні засоби вирішення проблем, якщо проєкти будуть перервані політичними або регуляторними змінами.

Щодо кількох проектів розширення аеропортів в Африці, ми порадили урядам визначити та впорядкувати ключові погодження, такі як погодження в авіації, довкіллі, безпеці та закупівлях, на самому початку проекту, а не займатися ними пізніше або паралельно.

Чітко визначивши, коли потрібне кожне затвердження, та врахувавши це в програмі проекту та контрактах, проєкти змогли уникнути зупинки будівництва на півдорозі.

Це допомогло дотримуватися графіка робіт та зменшити ризик претензій щодо затримки та додаткових витрат.

У періоди політичних чи інституційних перехідних періодів ми допомагали урядам структурувати контракти на будівництво аеропортів з правами участі, механізмами призупинення та визначеними режимами компенсації.

Ці інструменти дозволили продовжувати проекти або тимчасово коригувати їх, не призводячи до їх припинення чи тривалих суперечок, що зрештою зменшило ризик претензій підрядників та захистило державні кошти, одночасно зберігаючи безперервність роботи в діючих аеропортах.

Разом ці заходи демонструють, як раннє правове та регуляторне планування може суттєво вплинути на результати проекту, не лише управляючи ризиками, але й прискорюючи його реалізацію, зберігаючи цінність та забезпечуючи стійкість інфраструктури аеропорту в умовах політичних та регуляторних змін.

Заглядаючи в майбутнє, технології відіграватимуть дедалі більшу роль у формуванні регулювання та укладання контрактів в аеропортах.

Цифрові закупівлі, будівництво з використанням BIM, інтелектуальні системи аеропортів, біометрія, управління даними та кібербезпека вже впливають на те, як розвиваються та експлуатуються аеропорти.

Правові бази повинні відповідно розвиватися, вирішуючи такі питання, як сумісність систем, володіння даними, стандарти продуктивності та операційна стійкість, особливо там, де аеропорти повинні залишатися в робочому стані під час модернізації.

У всій цій роботі наша філософія проста. Юридичні поради мають бути практичними, комерційно обґрунтованими та базуватися на тому, як насправді функціонують аеропорти.

На ринках, що швидко перебудовуються, успіх залежить як від управління процесами та зацікавленими сторонами, так і від правової теорії.

Оскільки авіаційна інфраструктура стає дедалі важливішою частиною національних стратегій розвитку, сила правової спроможності, що стоїть за проектами аеропортів, продовжуватиме бути вирішальним фактором.

Структурування проєктів, які можуть адаптуватися до змін, витримувати пильну увагу та залишатися реалізованими з часом, не є необов'язковим, а вкрай важливим.

Про автора

Британська юристка з питань будівництва та інфраструктури Рабія Чоудрі є засновницею та керуючим партнером дубайської компанії R&A Legal Solutions, яка консультує з питань складних, високорискових проектів в ОАЕ, країнах Перської затоки, Африці та Карибському басейні.

З нею можна зв'язатися за адресою rabia@ralegalsolutions.com