Відкритий лист до Президента Європейської Комісії щодо Шенгенської системи в"їзду/виїзду (EES)

Шановна пані Президент фон дер Ляєн,

європейські аеропорти та авіакомпанії повністю визнають життєво важливу роль Шенгенської системи в'їзду/виїзду (EES) у зміцненні безпеки зовнішніх кордонів Європейського Союзу. Роками наші сектори тісно співпрацювали з Європейською Комісією та державами-членами для підтримки її успішного розгортання. Це вимагало значних інвестицій, масштабних операційних адаптацій та мобілізації значних фінансових та людських ресурсів у всіх європейських аеропортах та авіакомпаніях.

Сьогодні ми досягли критичної точки.

Поточне впровадження EES створює серйозні операційні наслідки, порушуючи рух пасажирів та створюючи надмірний тиск на прикордонні органи, аеропорти та авіакомпанії. Тому ми закликаємо вас негайно втрутитися, перш ніж ситуація ще більше погіршиться під час пікового літнього туристичного сезону. 

З моменту повного впровадження EES у квітні час очікування на прикордонному контролі значно збільшився, сягаючи зараз 5 годин у періоди пікового руху. Ці затримки впливають на мільйони пасажирів, які в'їжджають до Шенгенської зони, включаючи сім'ї, що подорожують з маленькими дітьми, літніх пасажирів та осіб з обмеженою мобільністю. Водночас аеропорти та авіакомпанії стикаються зі зростаючими операційними збоями, включаючи затримки рейсів та пропущені стикування, а також зростаючим тиском на персонал першої лінії.

Ця ситуація виникла, незважаючи на те, що держави-члени широко використовували тимчасову гнучкість, яка дозволяє органам прикордонного контролю призупинити збір біометричних даних до початку вересня. Хоча цей захід певним чином полегшив ситуацію, він не запобіг надмірним чергам для пасажирів і не зберіг роботу аеропортів та авіакомпаній.

Зараз ми вступаємо в найнапруженіший період року. Тільки протягом липня та серпня європейські аеропорти, як очікується, обслужать приблизно на 40 мільйонів пасажирів більше, ніж протягом попередніх двох місяців. Комісія та держави-члени повинні оцінити реальність поточної ситуації та те, з чим зіткнеться наша система повітряного транспорту протягом наступних тижнів. Без додаткової гнучкості існуючі виклики неминуче посиляться. Як представники європейського авіаційного сектору, ми несемо відповідальність попередити, що це призведе до значного погіршення і без того дуже складної ситуації для пасажирів.

Ця проблема не обмежується лише найбільшими європейськими хабами. Менші аеропорти, що обслуговують основні туристичні напрямки, також постраждали. Пасажири вже змушені стояти в чергах протягом тривалого часу на вулиці.

терміналів та на відкритих перонах, оскільки пункти прикордонного контролю не можуть достатньо швидко обробляти прибуття. Авіакомпанії стикаються з напівпорожніми літаками під час закриття виходів на посадку, а пасажири застрягли в чергах прикордонного контролю.

Окрім безпосередніх операційних наслідків, на карту також поставлені репутація Європейського Союзу та довіра до нормативно-правової бази. Європа повинна залишатися місцем призначення, яке є не тільки безпечним, але й ефективним, гостинним та конкурентоспроможним. Звіти вже свідчать про те, що деякі міжнародні мандрівники переглядають поїздки до Європи через перспективу надмірних затримок на кордоні. Це підриває репутацію Європи, зокрема європейського туризму та сполучення.

На цьому тлі ми глибоко стурбовані постійним положенням Європейської Комісії про успішне впровадження, включаючи коментарі, опубліковані  Financial Times  25 червня, які пояснюють тривалий час очікування плануванням рейсів авіакомпаній, керованим попитом:

«Речник Європейської Комісії заявив, що Система виїзду/з'єднання повністю функціонує та працює добре [і що] найчастіше тривалий час очікування пов'язаний не з роботою Системи виїзду/з'єднання, а з існуючими факторами, такими як концентрація рейсів у певних слотах».

Розклади рейсів відомі за рік наперед і відповідають потребам пасажирів у сполученні. Розгортання EES мало бути адаптованим до реалій кількості пасажирів, пікового сезону та годин пік подорожей – все це відомо заздалегідь і жодним чином не є несподіванкою. Успіх EES не можна вимірювати виключно її технічним розгортанням. Її також слід оцінювати за її здатністю ефективно функціонувати в операційному середовищі, для якого вона була розроблена. Наразі система не виконує одну зі своїх основних цілей: сприяння ефективному перетину кордонів, одночасно підтримуючи безперебійне функціонування європейської транспортної мережі.

Тому ми з повагою закликаємо Європейську Комісію діяти зараз і негайно вжити наступних заходів:

1. Негайно надати державам-членам всю необхідну гнучкість для повного призупинення системи EES, превентивно, щоразу, коли обсяг пасажиропотоку перевищує операційну потужність пунктів прикордонного контролю, принаймні протягом липня та серпня.
2. У тісній співпраці з державами-членами та промисловістю створити до вересня постійний механізм операційної гнучкості, який дозволить органам прикордонного контролю призупиняти процедури EES за чітко визначених виняткових обставин, щоб забезпечити ефективне та орієнтоване на пасажирів управління кордонами.

Такі заходи гнучкості повинні залишатися чинними, доки не будуть повністю вирішені структурні проблеми, на які неодноразово звертала увагу галузь, зокрема:

• Достатній рівень укомплектованості персоналом пунктів пропуску через кордон в аеропортах.
• Повна стабільність та надійність як центральної платформи EES, так і національних інтерфейсів.
• Завершити оперативне та повнофункціональне розгортання кіосків самообслуговування та шлагбаумів ABC у всіх державах-членах.
• Повна функціональність та розгортання застосунку для попередньої реєстрації у всіх державах-членах.
  

Звичайно, вищезазначені запити не означають відсутності прикордонного контролю, а просто тимчасове призупинення EES, коли це необхідно та виправдано, та повернення до стандартних перевірок Шенгенських кордонів, включаючи проставлення штампів у паспортах.

Ми повністю підтримуємо цілі Системи в'їзду/виїзду. Безпека та ефективне управління кордонами є взаємодоповнюючими, а не конкуруючими цілями. Досягнення обох вимагає визнання операційних реалій та реагування з прагматизмом і плану розгортання, який визнає та адаптується до цих реалій. 

Тому ми закликаємо Європейську Комісію продемонструвати лідерство та гнучкість, необхідні для захисту як цілісності Шенгенської зони, так і мільйонів пасажирів, які щодня покладаються на європейську систему повітряного транспорту.

Ми дякуємо вам за вашу увагу та сподіваємося, що ви розглянете це питання з тією терміновістю, якої воно зараз вимагає.

Прес-служба ACI EUROPE